Новости Днепра (Днепропетровска) и Днепропетровской области

11 марта 2019 года

В Днепре учились писать жалобу на прокурора

В Днепре состоялся семинар для юристов и общественных активистов с участием экспертов Общественной сети публичного права и администрации UPLAN на тему: «Как написать жалобу на прокурора в Квалификационно-дисциплинарную комиссию прокуроров».

Основные задачи КДКП - конкурсный отбор на должность прокурора и рассмотрение дисциплинарных дел против прокуроров.

Эксперт Центра политико-правовых реформ Александр Банчук рассказал о результатах работы КДКП в течение 1 августа 2017 г. - 1 февраля 2019 г.

«Общее количество привлеченных к дисциплинарной ответственности прокуроров - 233. К большинству из них применены выговоры - 101, 74 запрета на срок от 3 до 12 месяцев назначения или перевода на более высокую должность, 58 прокуроров были уволены. Больше всего привлекают к ответственности прокуроров местных прокуратур - 141 прокурор, на втором месте прокуроры региональных прокуратур - 58, 26 прокуроров Генпрокуратуры», - отметил Александр Банчук.

Что касается Днепропетровской области, по словам эксперта, к ответственности привлечено 14 прокуроров, из которых - 3 выговора, 7 запретов назначений или переводов, 3 увольнения. Причем 12 - прокуроры местных прокуратур, 2 - региональной прокуратуры.

О процедуре рассмотрения дел квалификационно-дисциплинарной комиссией прокуроров рассказал эксперт Ассоциации УМСПЧ Евгений Крапивин.

«Поскольку прокуратура - это орган правосудия, процедура привлечения прокурора к ответственности максимально пытается балансировать с гарантиями независимости прокурора, соответственно, она такая же сложная, как и в дисциплинарных палатах ВСП. Эту процедуру называют квазисудебной и при этом соревновательной, хотя отдельно в этой модели не очень понятно, кто там сторона обвинения», - отметил эксперт.

За последние годы количество прокуроров, привлеченных к ответственности, уменьшилось, но увеличилась тяжесть взысканий. При этом практика депремирования за последние годы выросла в три раза, что является негативной тенденцией.

Участники семинара ознакомились с требованиями к подготовке дисциплинарной жалобы. По ст. 45 Закона Украины «О прокуратуре» есть рекомендованный образец жалобы, он утвержден КДКП и размещается на официальном сайте Комиссии. В нем подробно расписано, какая информация должна быть указана. К сожалению, пока мало кто придерживается этого образца.

Отсутствие конкретных сведений - самое распространенное основание для отказа в открытии дисциплинарных производств. Также жалоба обязательно должна содержать сведения о прокуроре, которого обвиняют в совершении дисциплинарного проступка.

Адвокат Злата Симоненко рассказала о своем опыте подготовки и представления дисциплинарной жалобы в КДКП. Она ознакомила присутствующих с основными нормативно-правовыми актами, которые обязательно необходимо прочитать перед написанием жалобы. «В законодательстве четко определен срок для подачи дисциплинарной жалобы. Дисциплинарное взыскание может бать применено не позднее чем через 1 год со дня совершения проступка», - добавила адвокат.

За что КДКП сейчас не привлекает прокуроров:

• когда это Генпрокурор;
  
• если нарушена презумпция невиновности;
  
• если закрыто уголовное производство;
  
• когда принималось участие в политических акциях.

«У нас сейчас период выборов. Прокуроры реально и откровенно участвуют в политических акциях. На самом деле это дисциплинарный проступок, так есть во всем цивилизованном мире. У нас Комиссия отказывается привлекать за это прокурора, объясняя тем, что в законодательстве нет определения политической акции», - отметил советник StateWatch Владимир Петраковский.

По словам эксперта, привлекают прокуроров к дисциплинарной ответственности за многое, даже за управление в состоянии алкогольного опьянения, хотя это административная ответственность. Это не совсем правильно, ведь дисциплинарная ответственность - это классически ответственность за служебные правонарушения.

«Самое простое - нарушение сроков и порядка рассмотрения обращений, ходатайств, адвокатских запросов. Но речь идет о реальной просрочке, около месяца, или непредоставлении ответа. То есть это правонарушение должно быть серьезным. Это также касается и невыполнения постановления следственного судьи о возвращении временно изъятого имущества. Также есть случаи нарушения разумных сроков по уголовным производствам, но там речь идет не о месяцах, а о годах», - рассказал Владимир Петраковский.

Во время практикума каждый участник семинара подготовил дисциплинарную жалобу и получил ответы на вопросы, касающиеся ее формы и нюансов заполнения.

Семинар организовали Центр политико-правовых реформ и Днепровский центр социальных исследований в рамках проекта ЦППР «Усиление роли гражданского общества в обеспечении демократических реформ и качества государственной власти», который реализуется при поддержке Европейского Союза, с участием экспертов Общественной сети публичного права и администрации UPLAN в рамках Программы содействия общественной активности «Присоединяйся!», финансируемой Агентством США по международному развитию (USAID). Мнения, высказанные экспертами ЦППР, ни в коей мере не отражают официальную позицию Европейского Союза.