27 ноября 2021 года

Внутренний аудит определяет качество внутреннего контроля эффективности использования средств в общине, - эксперты U-LEAD

В Украине на законодательном уровне определены понятия внутреннего контроля и аудита выполнения местных бюджетов. Некоторые общины, создавшие соответствующие структурные подразделения, уже получают реальные результаты их работы. Например, в Слобожанском обществе, что на Днепропетровщине, благодаря работе отдела внутреннего аудита удалось предотвратить потери на 2,3 миллиона гривен, а также разработать четкую систему управления финансами и контроля за их использованием. Об этом сообщила заместитель руководителя отдела внутреннего аудита Слобожанского поссовета Виктория Бойко во время семинара «Шаги для финансистов» от U-LEAD.

– За последние три года мы провели девять аудитов и шесть отдельных проверок. В результате установлено нарушений на сумму 2,3 млн. гривен, из них 700 тысяч – лишние расходы, 1,1 млн. грн. – неэффективные расходы, 0,5 млн. – недополучение или работниками причитающихся им расходов или бюджетом поселкового совета. Наряду с этим установлены шесть нарушений, которые не привели к потерям, но зафиксировали завышение или занижение стоимости активов. Фактически это денежное выражение недостатков в работе – неэффективное использование ресурсов. На основании выявленных фактов наш отдел разрабатывает рекомендации и предложения по устранению этих нарушений или совершенствованию деятельности. На данный момент есть более 180 предложений и рекомендаций, - отметила Виктория Бойко.

Почему для общества важно вводить внутренний аудит, к чему здесь политическая воля и откуда брать кадры объяснили эксперты U-LEAD.

– Введение программно-целевого метода формирования местного бюджета сместили акценты на внутренний контроль и аудит. Ведь результатом этого метода является принятие управленческих решений на основе оценки эффективности бюджетных программ, которая невозможна без внутреннего контроля. Поэтому и есть норма статьи 26 БКУ, которая обязывает всех распорядителей бюджетных средств обеспечивать деятельность внутреннего контроля и аудита, - отметила советница по вопросам муниципальных финансов и управления Регионального офиса Программы «U-LEAD с Европой» в Ивано-Франковской области Оксана Швец.

И добавила, что внутренний контроль – это управленческая деятельность, которая помогает руководителю общества достигать целей по эффективности и результативности.

- понятия внутреннего контроля и внутреннего аудита очень чутко разграничены действующим законодательством. Внутренний контроль и внутренний аудит – это совершенно разные процессы, не взаимозаменяемые. И внутренний аудит призван определять качество внутреннего контроля, подчеркнул советник по вопросам муниципальных финансов и управления Регионального офиса Программы «U-LEAD с Европой» в Днепропетровской области Андрей Мужевский.

По его словам, часто общины спрашивают о взаимозаменяемости: могут ли функции местного финансового органа касаться внутреннего аудита.

- Ответ – нет. Но нужно понимать почему они разграничены. Любое стратегическое управление, развитие учреждения зависит от успешного выполнения своих обязанностей и руководителем. Для того чтобы это лицо принимало своевременные управленческие решения, оно должно получать соответствующую базу аналитической информации. Сколько бы мы ни упорядочивали внутренний контроль, он все равно будет содержать пробелы. Может быть влияние разных факторов: определенные субъективные факторы – должностные лица взаимодействия, упорядочивающие эти процессы. Большая куча внешних факторов. Потому система внутреннего контроля может адаптироваться под среду. А внутренний аудит призван выявлять недостатки, быть независимым и подотчетным только главе общества, - отметил Андрей Мужевский.

Эксперт убежден, что создание местных контролирующих органов в обществе поможет создать более эффективную систему управления, а также искоренить некоторые традиции принятия управленческих решений, которые «всегда были», но не отвечают действующему законодательству.

Сегодня наработана достаточно мощная нормативная база, позволяющая заниматься вопросами внутреннего аудита на местном уровне. В этом случае достаточно политической воли руководства общины и понимания важности процессов. Утвержденный кодекс этики внутреннего аудита, основанный на принципах честности, объективности, конфиденциальности и профессиональной компетентности.

Часто специалисты финансовых органов воспринимают создание отдела внутреннего аудита как угрозу, которая будет выступать контролирующим органом и возникнут дополнительные сложности в работе.

– На мой взгляд, этого бояться не надо, появление должностных лиц, с которыми совместно вы сможете собраться подумать, как совершить ту или иную операцию, реализовать какую-нибудь программу, будет только способствовать развитию общины. На самом деле вызов для общин – отсутствие кадров. Но сегодня происходят процессы оптимизации в Госаудитслужбе, фискальных органах, их работников можно привлекать к работе. И, возможно, ввести цикличность пребывания в должностях. Это, с одной стороны, порождает здоровую конкуренцию между специалистами, а с другой стороны способствует укреплению позиций общества, - пояснил Мужевский.

Напомним, 240 финансистов общин со всей Украины в течение семи недель принимают участие в учебном цикле U-LEAD – «Шаги для финансистов». Он создан специально для работников местных финансовых органов сельских, поселковых, городских советов и поможет им эффективно выполнять полномочия, предусмотренные обновленным законодательством.

Программа для Украины по расширению прав и возможностей на местном уровне, подотчетности и развитию U-LEAD с Европой совместно финансируется ЕС и его государствами-членами Германией, Польшей, Швецией, Данией, Эстонией и Словенией для поддержки Украины на ее пути к укреплению местного самоуправление. U-LEAD способствует прозрачному, подотчетному и многоуровневому управлению в Украине, которое отвечает потребностям граждан и расширяет возможности общин.