19 июля 2023 года

В период действия военного положения местные налоги и сборы устанавливают по упрощенной процедуре

Об особенностях регуляторной политики во время войны, возможности принятия актов местных советов по упрощенной процедуре, а также подводные «камни» таких послаблений узнали участники информационной сессии, которую U-LEAD провела в партнерстве с Южным межрегиональным отделом Государственной регуляторной службы Украины.

На период действия военного положения органы местного самоуправления вправе устанавливать местные налоги/сборы и налоговые льготы по их уплате без применения процедур, предусмотренных Законом Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности». Об этом сообщила в ходе информационной сессии для специалистов общин заместитель начальника Южного межрегионального отдела Государственной регуляторной службы Украины Элла Романенко.

По ее словам, согласно статье 40 Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» в условиях военного состояния регуляторная деятельность осуществляется с учетом ограничений прав и свобод человека и гражданина, которые в условиях военного положения устанавливаются в соответствии с Конституцией Украины, Законом Украины «О правовом режиме военного положения».

Статья 8 ЗУ «О правовом режиме военного положения» позволяет местным военным администрациям и советам быстро и без задержек принимать решения важные для общества. Например, об ограничении продажи алкоголя, обращении с опасными отходами, использовании фонда защитных сооружений гражданской защиты, использовании мощностей предприятий, учреждений или организаций и т.д.

А ч. 10 ст.9 этого Закона разрешает в период действия военного положения не применять процедуры, предусмотренные Законом о регуляторной политике, к актам органов местного самоуправления.

– Но хочу предостеречь от применения этой нормы ст.9 к проектам решений ОМС. Позиция Государственной регуляторной службы следующая: все проекты решений, подпадающих под действие Закона о регуляторной политике, должны быть приняты согласно этому закону. А исключения, которым, например, принятие решений по установлению ставок местных налогов, сборов и льгот по их уплате, устанавливаются исключительно законами, - отметила Элла Романенко.

При этом спикер порекомендовала местным советам, принимавшим такие решения без соблюдения процедуры до введения военного положения, в декабре 2023 года включить документы об утверждении местных налогов и сборов в план подготовки проектов регуляторных актов на следующий год и с начала 2024 года принять их по предусмотренной законом процедуре.

- Законодатель дал такую временную возможность для принятия советами оперативных решений, но ничего не изменилось в принципе стабильности, на котором основано налоговое законодательство в Украине. Согласно ему изменения в любые элементы налогов и сборов не могут вноситься позже чем за шесть месяцев до начала нового бюджетного периода, в котором будут действовать новые правила и ставки, - подчеркнула спикер. То есть решение об утверждении местных налогов и сборов должно быть принято до 15 июля согласно НКУ, а в соответствии с принципом стабильности – даже до 1 июля. При этом соблюдение регуляторной процедуры в части проведения консультаций с заинтересованными лицами и получение заключения от Государственной регуляторной службы обязательно.

– Почему это важно? В моей практике был случай, когда у одного совета отменили почти все решения об установлении местных налогов и сборов, принятых с 2015 года. А случилось все из-за того, что они пропустили один этап процедуры – согласование с ДРС, - объяснила Элла Романенко.

То есть, если совет принимает регуляторный акт и это проект решения сессии, то обязательным этапом в этой процедуре является направление пакета документов в Государственную регуляторную службу Украины для получения предложений и замечаний.

– Хотя решение местного совета действует и в случае нарушения процедуры, но оно может быть обжаловано в суде. Если предприятие, которое считает, что его законные интересы были нарушены вследствие невыполнения советом регуляторных процедур, и факт нарушения процедуры будет доказан, то совет ожидает отмены решения, а также существенный удар по местному бюджету, связанный с исполнением решения суда, - сказала спикер.

Также она посоветовала не допускать халатности по отношению к действующим нормативно-правовым актам, а по возможности (если община находится в относительной безопасности) выполнять требования Закона о регуляторной политике системно и с соблюдением законодательства, а также обращаться к специалистам ДРС за соответствующими консультациями.

Программа для Украины по расширению прав и возможностей на местном уровне, подотчетности и развитию U-LEAD с Европой совместно финансируется ЕС и его государствами-членами Германией, Польшей, Швецией, Данией, Эстонией и Словенией для поддержки Украины на ее пути к укреплению местного самоуправление. U-LEAD способствует прозрачному, подотчетному и многоуровневому управлению в Украине, которое отвечает потребностям граждан и расширяет возможности общин.