Новости Днепропетровска и области

25 апреля 2013 года

Дмитрий Колесников: «Опыт каждого региона является неотъемлемой составляющей опыта положительных преобразований всего государства»

На Днепропетровщине прошло заседание Ассоциации областных и районных советов Украины, на котором обсудили Концепцию реформирования местного самоуправления. Как отметил, открывая заседание, председатель Днепропетровской облгосадминистрации Дмитрий Колесников, достижения каждого региона создают общую карту положительных изменений всей Украины. Однако для более эффективной работы и взаимодействия власти необходимые налаживания новой системы работы. И именно такая новая система положена в основу Концепции реформирования местного самоуправления, разработанная по заданию Президента Украины Виктора Януковича.

В работе заседания также приняли участие председатель Днепропетровского областного совета Евгений Удод, президент Украинской ассоциации районных и областных советов, председатель Харьковского областного совета Сергей Чернов, около 40 руководителей областных и районных советов Украины.

«Мы все регионы одной страны. И перед нами стоит задача реформирования экономики и модернизации различных отраслей. Опыт каждого региона является неотъемлемой составляющей опыта положительных преобразований всего государства. Безусловно, для того, чтобы эта модель работала более системно и эффективно, нужны кардинальные изменения в самих принципах местного самоуправления. Именно поэтому сегодня в Украине по инициативе и по заданию нашего Президента Виктора Федоровича Януковича начата реформа местного самоуправления », - отметил Дмитрий Колесников.

Руководитель региона отметил, что для активного развития территорий и в целом региона как единого механизма важное значение имеет общее понимание глав городов и районов общих целей и приоритетов развития - как конкретного населенного пункта, так и региона, и всей страны. Национальный план и государственная стратегия в региональном аспекте создают региональную дорожную карту развития конкретной территории.

Вопросы совершенствования института отечественного местного самоуправления, а вместе с тем и всей государственной политики по развитию регионов, давно набрало своей актуальности. Однако за 20 лет кардинальных сдвигов не произошло. Был принят ряд законодательных актов, регулирующих вопросы регионального развития, деятельность органов самоуправления и исполнительной власти на местах. И только по инициативе Президента Украины Виктора Януковича в ноябре 2011 года во время Международных муниципальных слушаний, инициированных Государственным фондом содействия местному самоуправлению в Украине, поручению по разработке плана действий реформирования местного самоуправления был объявлен старт важнейшей реформы для нашего государства.

Как отметил Президент Украины Виктор Янукович, «реформа местного самоуправления должна быть продуманной, просчитанной во времени, взвешенной, последовательной, согласованной с другими начатыми структурными реформами в государстве. От организации этой работы будут зависеть сроки и успех изменений, направленных на создание современной, эффективной, конкурентоспособной Украины.

Настоящая реформа должна учитывать интересы всех заинтересованных сторон. Именно поэтому по поручению Президента Украины Виктора Януковича сегодня организовано широкое обсуждение проекта Концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти. Повышение общественной активности и новые подходы Концепции должны сформировать следующую модель: власть через консультации с общественностью определяет приоритеты и задачи, вместе, опять-таки через консультации, определяют пути их решения.

Днепропетровщина активно приобщилась к обсуждению. В частности, первое широкое общественное обсуждение проекта Концепции прошло в Днепропетровске на заседании Совета региона под председательством губернатора Днепропетровщины Дмитрия Колесникова. В заседании принял участие Министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины Геннадий Темник. Это Министерство является координатором процесса обработки Концепции.

Как отметил Глава государства, мы должны говорить откровенно - нынешняя система местного самоуправления на местах неэффективна и существенно сдерживает развитие нашей страны.

С этой точки зрения важным является осознание проблемных вопросов, которые существенно сдерживают развитие местного самоуправления.

Во-первых, мы имеем нерациональную систему подчинения и компетенций, непрозрачную схему делегированных и собственных полномочий органов местного самоуправления, застарелые проблемы местных бюджетов, проблемы измельчения административно - территориальных единиц, снижает предоставления публичных услуг и вызывает недофинансирование и дотационность территориальных общин и регионов, недостаточно прозрачную систему межбюджетных отношений на фоне сложной финансовой ситуации в стране. Президент Украины Виктор Янукович отмечает, что реформирование местного самоуправления должно происходить на принципах децентрализации властных полномочий, консолидации ресурсного обеспечения и стратегического планирования развития территориальных общин.

Из почти 12 тысяч территориальных общин более чем в половине численность жителей не превышает 3 тысяч человек. 4809 общин насчитывают менее 1000 человек, а 1129 общин - менее 500 человек. В большинстве из них не создано в соответствии с законодательством исполнительных органов местных советов, нет бюджетных учреждений, коммунальных предприятий и т.п.. Органы местного самоуправления таких общин фактически не могут осуществлять предоставленные им законом полномочия. 5419 местных бюджетов дотационные на 70%, 483 территориальные общины на 90% содержатся за счет средств государственного бюджета.

Задачи реформы, определенные проектом Концепции, предусматривают максимальное обеспечение доступности и качества публичных услуг. Реализация задач проекта Концепции планируется осуществить в два этапа.

 На первом подготовительном этапе (2013 - 2015 гг.) предполагается создать необходимую законодательную базу и обеспечить методическое сопровождение формирования способных, самодостаточных общин. Украина должна найти собственную модель, которая бы учитывала и лучший мировой опыт, и национальную специфику, региональные особенности, историческое наследие и менталитет населения.

На втором этапе внедрения (2015-2020 гг) запланировано провести реорганизацию органов местного самоуправления и местных органов исполнительной власти на новой территориальной основе, перераспределить их полномочия.

Альтернативы реформе нет, это исторический путь, которым должна пройти Украина как демократическое европейское государство. Реформа местного самоуправления - это экзамен на зрелость для власти и общества, но мы успешно его сдадим - отмечает Президент Украины Виктор Янукович.

Справка:

В Национальном плане действий на 2013 год Президент Украины определил приоритетной задачей - разработку и внесение на рассмотрение Верховной Рады проекта Закона о праве территориальных общин на объединение и проекта Закона о сотрудничестве территориальных общин.

В прошлом году Верховной Радой был принят Закон «Об общественных объединениях». К Национальному плану действий на 2013 год Президентом Януковичем включен вопрос о внесении на рассмотрение Парламента законопроектов «О местном референдуме» и «Об органах самоорганизации населения» в новой редакции. Услуги, организационные и исполнительные функции должны осуществлять чиновники, которым доверяют и которые пользуются авторитетом у людей, опытные, ответственные менеджеры, профессионалы своего дела, которые умеют находить правильные решения, не бояться осваивать новые методы и практики.

Уже доработан и подготовлен для внесения на рассмотрение Верховной Рады Украины проект Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления». Также сформирован план Правительства по созданию системы непрерывного образования служащих органов местного самоуправления и подготовки депутатов местных советов.

По информации Днепропетровской областной государственной администрации.