Новости Днепропетровска и области

13 сентября 2013 года

Украине представлен механизм, который поможет общественности и власти наладить совместное взаимодействие в решении земельных вопросов

На Днепропетровщине общественные активисты вместе с чиновниками, отработали механизмы решения социальных проблем, которые появляются в результате изменений, происходящих на селе в процессе внедрения земельной реформы. В рамках пресс-конференции, прошедшей 9 сентября 2013 года в УНИАН, состоялась презентация этих механизмов и инструментария, а также разработанного в результате методического Руководства, которое пригодится как представителям общественности, так и представителям власти, для совместного налаживания эффективной работы.

Проблема реформирования земельных отношений уже сейчас является одной из самых болезненных для большинства населения Украины. Но когда будет снят мораторий на продажу земель сельскохозяйственного назначения она станет определяющей для стабильного развития страны. Создание рынка земли в Украине является одной из глобальных изменений предусмотренных земельной реформой. Будут ли эти изменения положительными, зависит от многих факторов и в первую очередь - от государства и общественности. При создании рынка земли наиболее уязвимой частью населения могут стать владельцы земельных паев, а это, в основном, жители сельской местности. Вот почему именно сейчас, пока мораторий еще не снят, Украине необходим эффективный механизм совместного системного решения обществом и властью возникающих вследствие установления рыночных отношений в земельной сфере.

Для общественности этот механизм нужен, чтобы минимизировать риски нарушения их прав, а для власти он должен стать эффективным инструментом достижения консенсуса между участниками рынка земли, и инструментом в предотвращении социальных конфликтов.

Почему Днепропетровщина стала инициатором поиска и отработки такого механизма? Во-первых, сельское хозяйство является одной из приоритетных сфер развития региона в рамках разработанной стратегии. Во-вторых, область известна своими разнообразными региональными инициативами, по повышению общественной активности. В частности, именно здесь создана первая в Украине «Общественная платформа внедрения земельной реформы».

Платформа создана в начале 2012 года по методологии Международного центра перспективных исследований ( МЦПИ ). С тех пор Платформа стала площадкой для диалога всех заинтересованных сторон активным участником всех процессов реформирования в сфере земельных отношений, которые происходят в области. Ее основная цель - минимизировать риски от внедрения земельной реформы в Днепропетровской области.

Исполнительный директор Общественной платформы Елена Васильева рассказала о программах, которые сейчас реализует Гражданская платформа - оказание правовой помощи сельскому населению, владельцам личных крестьянских хозяйств и фермерам Днепропетровщины, который реализуется при поддержке Проекта USAID Агроинвест, и проекта «Земельная реформа без проблем», реализуемого при поддержке Международного фонда «Возрождение». Партнерами последнего проекта выступили Днепропетровская областная Ассоциация Органов Местного самоуправления и Днепропетровский областной совет. Основной целью проекта является создание системы взаимодействия между представителями власти и общественности по реализации земельной реформы.

Над разработкой механизма и инструментария решения проблем связанных с внедрением земельной реформы и отменой моратория на продажу земель сельскохозяйственного назначения работали совместно общественность, власть и эксперты с земельных и юридических вопросов.

В пяти пилотных районах Днепропетровской области ( Петриковском, Криничанском, Криворожском, Покровском и Днепропетровском ) были обнаружены проблемы в земельной сфере, предложены механизмы и инструменты для их решения. В районах созданы экспертные группы. В их состав вошли представители общественных, правозащитных организаций, ассоциаций фермеров, землеустроители, представители Госземагентства и органов местного самоуправления. Работа экспертных групп помогла не только выявить проблемы, но и начать поиск путей их решения путем применения предложенных механизмов.

Сейчас областная власть поддерживает инициативу создания такой экспертной группы на уровне области. Ее задачей будет координация и поддержка деятельности районных экспертных групп, анализ результатов их работы и формирования перечня проблем, решение которых требует вмешательства областной власти.

Первый заместитель председателя Днепропетровского областного совета Анатолий Адамский подчеркнул, что органы власти и местного самоуправления предоставляют проекту полную поддержку и видят в таком формате взаимодействия перспективу. «Во-первых, благодаря экспертным группам мы можем получить список наиболее актуальных для населения проблем, появляющихся в ходе реформирования, во-вторых - четко распределить эти проблемы по уровням их решения региональный, областной, государственный ; В-третьих - нам предлагаются несколько вариантов решения отработанных экспертами, благодаря чему легче найти оптимальный путь. Также горячие линии Гражданской платформы и ее консультационная деятельность в районах, дает возможность снять часть проблем еще до того, как люди обратятся с ними в органы власти».

По его мнению, запланированные реформы часто сталкиваются с определенным сопротивлением населения из-за того, что люди не всегда хорошо понимают сущность реформы и ее практические последствия и часто не готовы к таким изменениям. А чиновники, выполняя указания, не всегда учитывают общественное мнение. Налаженный механизм взаимодействия позволяет не только предоставить соответствующую информацию, но и получить обратную связь и оперативно скорректировать свои действия с учетом предложений рядовых граждан.

Заместитель директора ННЦ «Института аграрной экономики» Николай Пугачев, который участвовал в проекте в качестве эксперта, более подробно остановился на самой методологии работы. Он отметил, что для анализа проблем и поиска путей их решения в ходе проекта использовались матрицы анализа проблем и выявления уровня путей их решения. Есть инструменты, которые помогут в каждом регионе создать свою систему взаимодействия через экспертные группы. Он выразил надежду, что пример Днепропетровской области пригодится другим областям Украины и презентовал соответствующее практическое Руководство.

В то же время, отвечая на вопрос, Николай Пугачев, отметил, что, он не берется пока спрогнозировать последствия отмены моратория на оборот земель сельхозназначения, поскольку еще отсутствует окончательная редакция соответствующего законопроекта. Но и сегодня жители сел сталкиваются с множеством проблем в земельной сфере как бытовых, так и тех, которые решаются только на государственном уровне. Одна из основных проблем, по мнению присутствующих экспертов - юридическая неосведомленность рядовых граждан, связанная с законодательной неразберихой. Также, отметил он, процессы в земельной сфере сегодня происходят по принципу «Друзьям - все, врагам - закон».

В частности, юрист Гражданской платформы Лариса Василенко, отметила, что юридическая неосведомленность простых людей просто поражает. И привела конкретные примеры из своей непосредственной практики : 1 января 2013 года состоялись кардинальные изменения в земельном законодательстве, и люди которые подавали документы на регистрацию земельных участков по прежнему не получили соответствующих документов. Уже изготовлены технические документы часто объявлялись недействительными, хотя люди заплатили за их изготовление немалые средства. Эта проблема на сегодня решена лишь частично. Еще одна проблема отсутствие четкой системы информирования о том, какие документы нужно подавать - людям приходилось ходить много раз, выстаивать очереди с самого утра только для того, чтобы им сказали, что у них не хватает какой-то бумажки. Весной начались проблемы с регистрацией договоров аренды. Без такой регистрации арендатор не имел права приступать к обработке земли. Летом начались новые проблемы - у некоторых арендодателей завершается срок аренды паев, и фермеры иногда прибегают к мошенническим действиям для того чтобы удержать за собой эту землю. Вообще проблем очень много и их решить возможно только путем кропотливой ежедневной совместной работы всех задействованных в реформировании земли сторон». Госпожа Василенко подчеркнула, что вновь созданные экспертные группы смогут взять на себя часть выполнения этой работы.

В заключение, исполняющий обязанности руководителя управления рынка и оценки земель Государственного агентства земельных ресурсов Украины, Юрий Микитенко отметил, что на сегодня еще законодательно не обеспечено функционирование оборота земель сельхозназначения. В связи с этим Госземагентством и разработан законопроект «Об обороте земель сельхозназначения», но на первых порах его введение приведет к определенным проблемам, которые будут решаться государством, которое на этом этапе принимает на себя роль консолидатора.

Он также отметил, что законопроект об обороте земель сельхозназначения, является возможностью для совместной деятельности законодателей и экспертных групп по выявлению и урегулированию проблемных вопросов до принятия. На сегодня в рамках такого сотрудничества является возможность учесть предложения с мест, - отметил он, - Думаю, Гражданская платформа воспользуется случаем». Юрий Иванович выразил надежду, что новый подход к внедрению оборота земель, введет национальную модель, обеспечит соблюдение как частных, так и общественных и государственных интересов, с преобладающей ролью государства.

Уверены, наш опыт, изложенный в руководстве, пригодится другим регионам Украины, - отметила Исполнительный директор Общественной платформы Елена Васильева, - он помогает в налаживании конструктивного диалога общественности и власти, который необходим для решения этих проблем.

ОО «Гражданская платформа внедрения земельной реформы в Днепропетровской области» : Этот e-mail защищен от спам-ботов. Для его просмотра в вашем браузере должна быть включена поддержка Java-script , +38 056 742 80 47; 056 732 41 53 ; 050 505 30 91.

По информации Днепропетровского областного совета oblrada.dp.ua