Новости Днепропетровска и Днепропетровской области

8 марта 2014 года

«Круглый стол» в Днепропетровске на тему: «Установка общественного контроля за действиями местных органов власти: пути, проблемы, перспективы».

6 марта 2014 года в пресс-клубе Днепропетровской областной организации (ДОО) Национального союза журналистов Украины (НСЖУ) специалисты общественной организации «Днепровский центр социальных исследований» ( ДЦСИ ) провели заседание «круглого стола» на тему : «Установка общественного контроля за действиями местных органов власти : пути, проблемы, перспективы».

События в общественно - политической жизни страны развиваются сейчас довольно быстро и чрезвычайно актуальным является вопрос о месте и роли организаций гражданского общества в этих процессах. Изменения в украинском обществе, свидетелями которых мы являемся сейчас, не возникли сами по себе. Им предшествовала кропотливая ежедневная работа организаций «третьего сектора», которая началась еще в 19991-1992 годах. Через 20 лет она дала свои плоды. На конец 2013 году только в Днепропетровской области официально зарегистрировано около полутора тысяч общественных организаций. Это достаточно мощный сектор, активно работает и вносит свой вклад в развитие гражданского общества в Украине.

Как отметила руководитель проектов ДЦСИ Анна Колохина : «Сегодня существует много наработок в сфере профессионализации неправительственной деятельности: принят новый закон«Об общественных объединениях», работают общественные советы при всех центральных и местных органах власти и т.д.. Последние десять лет, существует общественное явление , которое четко викарбовувалося в сознании украинского, оно называется Майдан. Это сообщество людей, которые сплоченно, активно и последовательно отстаивают свои гражданские права и общую позицию по тому или иному политически ( социально ) значимого для украинского вопроса. Сейчас насущной потребностью является четкое осознание дальнейших шагов общественных организаций на пути установления контроля за действиями местных органов власти. Что нужно сделать, чтобы сохранить Майдан?».

Каковы достижения организаций третьего сектора Днепропетровщины в налаживании сотрудничества с местными органами власти?

Еще когда в 2009 году начали создавать общественные советы, им отводилась весьма важная роль. Они должны были стать своеобразным мостиком между общественностью и властью - рассказывает Алексей Литвинов, председатель Днепропетровского областного общественной организации «Днепропетровский координационно - экспертный центр по вопросам регуляторной политики». Однако власти быстро сделала общественные организации карманными, так как осуществляла отбор членов общественного совета по принципу лояльности к существующей власти. Фактически последние годы власть вела диалог не с гражданами, а сама с собой, что фактически и привело к последним событиям. Ни один из украинских правительств не выделил средств на осуществление проектов мониторинга деятельности органов власти. Такую деятельность общественные организации осуществляли исключительно за средства иностранных благотворительных учреждений и преимущественно один на один с властью.

Общественный совет при Днепропетровском горсовете работает уже два года, - отметила ее председатель Елена Данчук. «Было и тяжело, было и легко, - говорит Елена, - главное, что у членов общественного совета было желание работать. Каждая организация работала по своему направлению. Мы проводили и круглые столы и заседания совета по тем вопросам , что больше всего беспокоили граждан. Всего было проведено 19 заседаний и 28 « круглых столов» на разные темы : от экологических проблем до социальной защиты беременных женщин. По результатам каждого рассмотрения члены совета принимали резолюцию, которую направляли на рассмотрение горсовета. В качестве примеров решения вопросов Елена Данчук привела открытие скейт - парка Молодежный на ж / м Красный камень, внедрение инициативы по созданию сети вело- дорожек, внесены предложения к внедрению медицинской реформы в городе, «Программы регулирования численности бездомных животных в г. Днепропетровск».

Татьяна Барашкова президент Центра поддержки общественных и культурных инициатив «Тамариск», отметила, что общественным организациям удалось пролоббировать в горисполкоме вопросы внедрения социального заказа на услуги НПО. Однако депутаты Днепропетровского горсовета удалили статью при принятии бюджета города.

Также участники «круглого стола» высказались о том, что механизм общественной экспертизы, четко прописан в законодательстве, является мощным и действенным механизмом контроля действий местных органов власти. Проблема заключается в том, что осведомленными по этому вопросу есть небольшое количество НПО региона. Итак распространение опыта по проведению общественной экспертизы было бы очень полезным для повышения профессионального уровня общественных активистов и установления контроля за действиями местных органов власти.

Майдан - как индикатор утверждения гражданского общества в Украине.

Виктория Нарижная, представительница общественного движения «Сестринская сотня», заявила что история ее протестной активности, так же как и других девушек- «сестер» тянется еще с 2004 году. Но только в последние недели эта деятельность выкристаллизовалась в общественное движение «Сестринская сотня». Поскольку акции протеста в нашем городе обычно не были массовыми и после событий 26 января люди были не готовы выходить на массовые акции, поэтому встал вопрос о том, что Днепропетровску нужно представить себя по креативному стороны, компенсируя отсутствие численности. Так организовался это движение. Когда все это было на уровне протесанои активности было легко, но как только кончился время креатина и начался время конструктивную стало очень трудно. И в штабе национальной защиты в котором мы участвуем как общественное движение, говорит госпожа Виктория, мы выполняем сейчас роль пресс -службы.

Госпожа Виктория отметила, что сегодня является проблемой то, что в городе появилось очень много координационных структур которые позиционируют себя как представителей Майдана. На сегодняшнем этапе легитимации Майдана возникает проблема выделения настоящих участников протестов. В то же время вполне нормально, когда люди продолжают подключаться к этому вопросу на современном этапе. И весьма симптоматично, что Штаб национальной защиты в Днепропетровске удалось создать только после того, как возникла угроза российской интервенции. Впрочем, с организационной точки зрения это привносит дополнительные трудности. Поскольку объединение Штаба произошло благодаря внешнему давлению, возникает проблема коммуникации как внутри Штаба так и с внешним миром.

Тем не менее желание влиять на местную политику есть, - говорит Виктория Угловая -, как и желание построить систему контроля по новому. Потому что по сути ранее функция контроля общественности была исключительно консультативной. Легальных прямых механизмов влияния, закрепленных в законодательстве мало. Нам бы хотелось найти более конкретные механизмы. Вероятно это произойдет с принятием нового законодательства о местном самоуправлении.

Как имплементировать Майдан в систему местных органов власти?

По словам Виктории угольных, участники движения «Сестринская сотня», работающих в пресс - службе штаба, сейчас пытаются перевести новую власть на новый уровень публичности. Для этого, чиновникам, говорит госпожа Виктория, немного нужно : обязательно отчитываться о сделанном за каждый рабочий день на страницах в социальных сетях ; транслировать сессии местных советов в Интернет; наполнить сайты местных органов власти публичной информации, обеспечить публичный доступ к сессиям местных советов. Потому что публичность власти это главное оружие общественности.

По мнению Алексея Литвинова, Штаба национальной защиты в Днепропетровске не хватает легализации и профессионалов, которые могли бы правильно составлять проекты документов и лоббировать их законодательное закрепление. Сегодня есть желание все контролировать и влиять , но в то же время не применяются общепринятые подходы. Сейчас общественные советы могут выступать площадкой для диалога общественности с властью, экспертной средой для выработки предложений по осуществлению необходимых изменений.

Общественные организации должны перейти от критики к конкретным действиям и наконец взять на себя ответственность за решение тех или иных проблем - отметил Алексей Литвинов. «Главная идея Майдана - это установление общественного контроля, но мы, как представители общественных организаций, должны насытить это стремление реальными действиями , донести экспертные наработки по решению проблем до Майдана и к новой власти ».

Депутат Днепропетровского областного власти от партии «ВО «Демократы» Владислав Романов отметил, что«сегодня происходит переформатирование власти и мы не видим классической межсекторального взаимодействия, которая выглядит следующим образом : политика - бизнес - СМИ - НПО. Политика осталась, заходит мощный бизнес, являются СМИ, а неправительственного сектора нет. Если мы сосредоточимся на мысли, что «не суждено общественным организациям» у нас состоится развал гражданского общества, еще более стремительный, чем в 2005 году».

Одной из причин Владислав Романов называет то, что сегодня на законодательном уровне закреплено роль общественных организаций как таковых, что всегда скулят, просят и уговаривают. Во-вторых, общественные организации в соответствии с законами являются неприбыльными и не могут зарабатывать деньги. Общественные организации должны заниматься лоббированием своих инициатив. Впрочем украинское законодательство не дает таких прав, потому площадей в Украине будет еще много. Ведь Майдан является элементом давления на власть. Так что сегодня мы должны добиваться того, чтобы за общественными организациями были закреплены определенные рычаги власти : право законодательной инициативы право зарабатывать средства выступая экспертом разработчиком аналитических документов.

Подытоживая, Владислав Романов отметил, что «нужно говорить сейчас не только о тактических вещи ( как имплементировать Майдан в решение ОГА, облсовета и т.д...). Это важно. Но если мы сейчас не опишем изменения в законодательное поле, то этот процесс понемногу пойдет на спад и мы потеряем достигнутое. Мы давить на власть, потому что сейчас есть уникальная возможность добиться того, чтобы вывести третий сектор с уровня нытье, совещательных, вспомогательных функций на качественно более высокий уровень участия в выработке и реализации государственной политики. Только тогда мы сможем увидеть, что неправительственный сектор начнет влиять на государственную политику».

***

Участники мероприятия :

• Владислав Романов - депутат Днепропетровского областного совета от партии «ВО «Демократы» ;
  
• Елена Данчук - председатель Общественного совета при Днепропетровском городском совете ;
  
• Алексей Литвинов - председатель Днепропетровского областного общественной организации «Днепропетровский координационно - экспертный центр по вопросам регуляторной политики» ;
  
• Виктория Нарижная - руководитель пресс -службы Штаба национальной защиты Днепропетровской области, представительница общественного движения «Сестринская сотня» ;
  
• Анна Колохина - координатор проектов Днепровского центра социальных исследований.

По информации Днепропетровской областной организации Национального союза журналистов Украины. www.nsju.dp.ua